Вьетнамско-китайские отношения ждут непростые времена - Фонд Карнеги за международный мир

Вьетнамско-китайские отношения ждут непростые времена Отношения Вьетнама с Китаем сложные и часто проблемные. Ханой и Пекин уже давно сделали дипломатические заявления, приветствуя их

Отношения Вьетнама с Китаем сложные и часто проблемные. Ханой и Пекин давно сделали дипломатические заявления, приветствуя их идеологическую солидарность и аналогичные системы правления, но эти демонстрации доброй воли часто подрывались территориальными спорами на море, соображениями безопасности и геополитической конкуренцией.

По мере того как китайское правительство стало более напористым и расширило границы своих отношений с Вьетнамом, Ханой предпринял деликатный баланс с очень малым допуском на ошибку. Даже несмотря на то, что вьетнамское правительство сохраняет дипломатические каналы с Пекином открытыми, оно также стремилось отстаивать и защищать свой суверенитет и права, диверсифицируя свои дипломатические партнерские отношения и укрепляя свои собственные возможности. В ближайшие несколько лет лидерам Вьетнама предстоит принять важные решения. То, как они будут ориентироваться в этом выборе, станет ключевым барометром для оценки того, как соседи Китая реагируют на растущее влияние Пекина.

Хрупкое товарищество

Вьетнам и Китай имеют глубоко укоренившуюся, но иногда непростую дипломатическую историю. Хотя взаимодействие между двумя странами насчитывает тысячелетия, 2020 год знаменует собой семидесятую годовщину установления официальных дипломатических отношений между нынешними политическими режимами двух стран. В январе 1950 года Китайская Народная Республика стала первой страной, официально признавшей Социалистическую Республику Вьетнам. Обе стороны официально закрепили добрососедские отношения на принципах «дружественных китайско-вьетнамских отношений во имя мира, стабильности и процветания».

В преддверии 2020 года соседние страны провели торжества, чтобы отметить важность отношений и создать имидж дипломатической доброй воли. Официальные государственные СМИ с обеих сторон подтвердили, что этот год станет важной вехой для двух стран, которая углубит их и без того прочные и дружественные связи между партиями, государством и государством. Но, несмотря на эти постановочные торжества, между Ханоем и Пекином не все хорошо. В 2020 году отношения подпитываются растущей напряженностью, ослаблением чувства товарищества и растущим чувством конкуренции.

Хуонг Ле Тху

Это не первый раз, когда всплывают разногласия между Вьетнамом и Китаем. На протяжении семи десятилетий формальной дипломатии между нынешними режимами, построенной на предшествующих тысячелетиях исторического взаимодействия, добрососедский образ, который обе стороны стремятся создать, не испытывал недостатка в проблемах. Хотя китайско-вьетнамские отношения прошли через несколько циклов ухудшения и последующей перенормировки, этот текущий момент, возможно, является одной из самых низких точек в отношениях с 1980-х годов. В течение этого бурного десятилетия два соседа воевали на сухопутной границе (в 1979 году) и в открытом море, когда Китай захватил то, что Вьетнам называет рифом Гок Ма (также известный как Южный риф Джонсона или риф Чигуа) в 1988 году, что привело к жертвам среди вьетнамцев.

Напряжение в конце концов улеглось, и в 1991 году Ханой и Пекин снова нормализовали отношения с целью поддержания позитивных отношений. В тщательно сформулированном заявлении по случаю праздника приветствуются общие принципы сердечности и общей цели в качестве предполагаемого руководства для двусторонних отношений: дружеское соседство, всестороннее сотрудничество, долгосрочная стабильность и ориентация на будущее, а также четыре ключевые символические роли: хорошие соседи, хорошие товарищи, хорошие друзья и хорошие партнеры.

Вьетнам и Китай нормализовали отношения в то время, когда Ханой был гораздо более открыт в дипломатии, чем сегодня. Единственный союзник Вьетнама в то время - Советский Союз - только что распался, а Ханой все еще был очень изолирован от остального международного сообщества. Вьетнам еще не стал частью Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и еще не нормализовал отношения с США, поэтому страна все еще страдала от серьезной дипломатической изоляции, очень ограниченной помощи и торгового эмбарго, которое сокращало это от многих развитых постиндустриальных экономик.

Улучшение китайско-вьетнамских отношений было обусловлено несколькими компромиссами, на которые пошел Ханой. Эти изменения включали в себя принятие политики национальной безопасности, известной как «Три нет», которая ограничивает свободу Вьетнама, позволяя «[формировать] военные союзы,». . . [согласовывать] с одной страной против другой [геополитически], и. . . [размещать] иностранные военные базы на вьетнамской земле ». Частично эта политика была направлена ​​на то, чтобы убедить Пекин в том, что Ханой не будет стремиться представлять какую-либо угрозу для периферии Китая.

Seas Apart

Однако нормализация не разрешила полностью все разногласия между Пекином и Ханоем. В то время как дипломатия преодолела некоторые разногласия, другие противоречия оказались более непреодолимыми и со временем даже усилились. Одна успешная попытка переговоров связана с двусторонними спорами в Тонкинском заливе на протяжении 1990-х годов; Резолюция была окончательно принята в 2000 году и стала образцовой моделью того, как соседи могут иногда успешно улаживать свои разногласия.

Дипломатический прорыв в морских территориальных спорах по поводу островов Спратли и Парасельских островов в Южно-Китайском море оказался гораздо более труднодостижимым. Южно-Китайское море является основным интересом как Вьетнама, так и Китая. Береговая линия Вьетнама, омывающая Южно-Китайское море, составляет более 3000 километров. Китай тоже считает, что контроль над этими водами имеет большое стратегическое значение. В 2012 году тогдашний президент Китая Ху Цзиньтао заявил о своем желании сделать Китай могущественной морской державой. С тех пор планы Пекина по контролю над водами Южно-Китайского моря стали еще более очевидными. После того, как китайский лидер Си Цзиньпин пришел к власти, Китай стал еще более настойчивым в этой морской сфере, проводя обширные мелиоративные работы, милитаризуя близлежащие морские объекты, которые он контролирует.и ужесточение своей принудительной деятельности вокруг моря и окружающих вод.

Эти споры остаются главным предметом разногласий между Вьетнамом и Китаем, и во многих отношениях они составляют главную движущую силу внешней политики Вьетнама. Географическая близость Вьетнама к этим водам препятствует амбициям Китая в отношении Южно-Китайского моря. Более того, многие другие страны считают позиционирование Ханоя важным для противодействия китайской морской экспансии. Недавние агрессивные и провокационные действия Пекина в Южно-Китайском море ставят под сомнение с точки зрения Ханоя, насколько китайское правительство привержено якобы общей цели мирного и справедливого разрешения этих споров.

Чтобы смягчить неравенство сил, которое он испытывает по отношению к своему колоссальному соседу, Ханой пытался взаимодействовать с Пекином разными способами. Вьетнам пытался защитить свой суверенитет, одновременно работая с Китаем в духе «сотрудничества и борьбы». Несмотря на сохраняющееся взаимное недоверие, Ханой и Пекин создали новые каналы связи, включая межпартийные переговоры, диалоги по вопросам обороны и прямую телефонную линию для действий в чрезвычайных ситуациях в Южно-Китайском море. Похоже, это показывает, что давние споры двух сторон не полностью разрушили и не испортили их отношения, и что разногласия не являются единственными заметными аспектами их двусторонних отношений. Фактически, Вьетнам заслужил похвалу за свою способность успешно «разделять» морские споры с Китаем и сотрудничать на других направлениях.включая экономическое развитие, инфраструктуру, образование и даже политические диалоги. Но это относительное равновесие в последние годы неуклонно разрушается.

Одним из особенно показательных поворотных моментов стал инцидент в середине 2014 года, связанный с нефтяной вышкой Haiyang Shiyou 981, эксплуатируемой Китаем. Поздно той весной Китайская национальная оффшорная нефтяная компания (CNOOC) отправила нефтяную вышку глубоко в заявленную исключительную экономическую зону Вьетнама (ИЭЗ). ). В течение нескольких недель китайские и вьетнамские суда яростно преследовали друг друга и, казалось, были на грани насилия. Этот инцидент рассматривается как ближайший к тому моменту, когда Ханой и Пекин подошли к эскалации открытого противостояния после кровавого инцидента над Южным рифом Джонсона в 1988 году. В ответ на своенравную нефтяную вышку правительство Вьетнама развернуло глобальную кампанию в средствах массовой информации, чтобы привлечь внимание мировой общественности к этой проблеме. Напористость Китая. Хотя инцидент был в конечном итоге разрешен, и CNOOC отозвала буровую вышку перед ее запланированным отправлением,Тем не менее агрессивная позиция Китая в Южно-Китайском море побудила Ханой искать другие способы смягчить дисбаланс сил между ними.

Инцидент с нефтяной вышкой в ​​2014 году стал тревожным сигналом для Ханоя и напоминанием о хрупкости его дружеских отношений с Пекином. В нем подчеркивалось, что размер и мощь Китая будут определять его международное поведение в большей степени, чем любые остатки идеологической солидарности. В результате Вьетнам с тех пор стремился диверсифицировать свою сеть дипломатических партнеров и предпринять другие меры предосторожности для защиты своих интересов.

Пекин предсказуемо протянул дружескую руку, чтобы сгладить дела после инцидента с нефтяной вышкой, как китайское правительство часто делало после резких спадов в дипломатических отношениях. В этом духе Си посетил Ханой в 2015 году. Несмотря на дипломатические усилия Китая по поддержанию подобия добрососедского тепла, отношения с тех пор ухудшились, поскольку провокационные действия Пекина продолжаются и усиливаются.

Повсеместное отклонение Китаем решения независимого трибунала по территориальным спорам в Южно-Китайском море летом 2016 года стало еще одним тревожным сигналом. Хотя сам Вьетнам не был истцом в этом деле, судебные разбирательства с участием Китая и Филиппин (и особенно ответ китайского правительства) по-прежнему бросают тень на продолжающиеся споры Пекина с Ханоем. (Филиппины возбудили дело при бывшем президенте Бениньо Акино III, чтобы оспорить непрочную правовую основу широких территориальных претензий Китая в Южно-Китайском море в пределах линии из девяти штрихов.) Трибунал 2016 года вынес решение, отклоняющее любые правовые основания для экспансивных действий Китая. исторические претензии, решение, которое Ханой с энтузиазмом поддержал. Трибунал постановил, что никакие рифы или атоллы на архипелаге Спратли не могут юридически считаться островами.позиция, которая фактически подрывает претензии Пекина на 200-мильную ИЭЗ на этом основании.

Но любое чувство оправдания было недолгим, поскольку Китай сразу отверг решение и продолжал безоговорочно отстаивать свои предыдущие утверждения. Такое положение дел вряд ли оставило Вьетнам, и другие заявители убедились в том, что их суверенные права на ведение экономической деятельности в их ИЭЗ защищены. Вместо этого они столкнулись с еще большим вызовом и преследованием действий Китая, чем раньше. Многие наблюдатели рассматривают это развитие как часть тревожной тенденции растущей решимости Си без извинений использовать власть Китая. Преобразование Пекина не оставило больше места для процветания других аспектов китайско-вьетнамских связей, поскольку теперь в отношениях доминирует Южно-Китайское море.

В результате Вьетнам в последние годы подвергся усилению давления со стороны Китая, особенно в морской сфере. Во многих отношениях Ханой остался нести на себе основную тяжесть этой напряженности. Другие заявители, такие как Бруней, Малайзия и даже Филиппины, в последние годы стали преуменьшать свои претензии в отношении Китая гораздо больше, чем раньше. Это особенно верно в отношении Филиппин при президенте Родриго Дутерте, который смягчил позицию своей страны в отношении споров, добиваясь китайских инвестиций и других дипломатических выгод. Из этой группы Вьетнам остается наиболее активным в отстаивании своих требований и активным голосом в диалогах по региональным спорам. На волне растущей уверенности, напористости и даже агрессивности Китая,Ханой опасно близок к тому, чтобы превратиться в одинокий бастион, препятствующий расширению Пекина.

Со своей стороны, китайское правительство и государственные СМИ заклеймили Вьетнам как «возмутителя спокойствия» и лукаво заявили, что Ханой действует недобросовестно, что подрывает разрешение споров и указывает на предполагаемый прогресс, достигнутый в переговорах по предлагаемому кодексу Китая и АСЕАН. поведение в Южно-Китайском море. Но, с точки зрения Вьетнама, то, что Пекин приветствовал как прогресс в этих переговорах, на самом деле не выгодно претендентам из Юго-Восточной Азии. Ханой обеспокоен тем, что результатом может стать пустая оболочка соглашения, а не значимый механизм разрешения споров, если этот так называемый дипломатический прогресс не совпадает с фактическим сокращением провокаций. Более того, Пекин, несмотря на решение трибунала 2016 года,по-прежнему придерживается своих требований о суверенитете, основанных на линии из девяти пунктов, и по-прежнему обвиняет Вьетнам в посягательстве на его воды.

Вызов для резервного копирования

Вьетнам - не единственная страна, которая обеспокоена международным поведением Китая при Си. Несколько других стран по всему миру, похоже, задаются вопросом, отражает ли нынешний путь Китая постоянный интерес к мирному сосуществованию или склонность к отстаиванию своих предполагаемых прав и выдающегося положения в международной системе. Отношение и поведение Пекина изменили взгляды многих других стран на Китай, в первую очередь Соединенных Штатов. Растущее понимание Ханоя и Вашингтона угрозы, которую может представлять Китай, сходилось в течение некоторого времени, но при администрации президента Дональда Трампа эта тенденция была даже более выраженной, чем ожидалось, о чем свидетельствует ужесточение позиции Вашингтона по отношению к Китаю.

Чтобы подстраховаться и признать эти схожие взгляды, Вьетнам стремился к дальнейшему укреплению своих дипломатических связей и партнерских отношений с ключевыми державами, включая США, Японию, ЕС, Австралию и Индию. Эти державы улучшили сотрудничество в области безопасности, уделяя особое внимание морским вопросам. Примирение Ханоя с Вашингтоном и улучшение отношений с другими державами - важные шаги к сдерживанию угрозы, которую представляет Китай.

Это не означает, что Соединенные Штаты и Вьетнам являются естественными или всеобъемлющими партнерами - в их отношениях тоже есть свои недостатки. Торговый дисбаланс в США остается проблемой для Трампа, и он, похоже, считает Ханой такой же частью проблемы, как и Пекин. Он назвал Вьетнам «самым жестоким [торговым] нарушителем из всех» и однажды предупредил, что в следующий раз после Китая будут введены пошлины. Несмотря на сохраняющиеся препятствия на пути к углублению двусторонних отношений, Вьетнам и Соединенные Штаты обнаружили друг в друге необычных партнеров в необычное время.

Несмотря на эти разногласия, Ханой по-прежнему стремится побуждать Вашингтон оставаться внимательным к проблемам Юго-Восточной Азии и Южно-Китайского моря. Вьетнам добился определенных успехов в привлечении внимания Трампа - это единственная страна Юго-Восточной Азии, которую он посетил дважды за свой первый президентский срок, поскольку он принял участие в саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в 2017 году в Дананге и провел свой второй саммит с Ким Чен Ын в Ханое в 2019 году.

Взгляды многих стран Юго-Восточной Азии на Соединенные Штаты при администрации Трампа становятся все более негативными. В опросе 2019 года, проведенном сингапурским институтом Юсоф-Исхака, 68 процентов опрошенных респондентов из десяти стран АСЕАН считали, что участие США в регионе при Трампе снизилось. Версия опроса 2020 года показала, что 77 процентов респондентов в регионе теперь придерживаются этой точки зрения.

Напротив, Ханой, похоже, имеет относительно более позитивное или, по крайней мере, терпимое отношение к региональным планам Трампа, чем его соседи. То же исследование 2020 года показало, что 52,6 процента вьетнамских респондентов в некоторой степени уверены в роли США в области безопасности в регионе, тогда как средний балл для Юго-Восточной Азии составил 34,9 процента. И, отвечая на гипотетический сценарий вынужденного выбора между Соединенными Штатами и Китаем, Вьетнам оказался страной в регионе, которая с наибольшей вероятностью выбрала Соединенные Штаты (85,5 процента), в то время как средний балл по региону в целом был 53,6 процента.

Вашингтон давно стремился не принимать ни одной стороны в спорах по Южно-Китайскому морю. Но с нынешним усилением конкуренции США с Китаем это также меняется. Госдепартамент США неоднократно критиковал поведение Пекина по отношению к Вьетнаму в Южно-Китайском море, признавая при этом законное право Ханоя использовать ресурсы в своей ИЭЗ. Июльское заявление Госдепартамента существенно обновило позицию страны, недвусмысленно отвергнув претензии Китая и поддержав права заявителей из Юго-Восточной Азии на разработку оффшорных ресурсов. Это было очень важным событием для Вьетнама, который политически и экономически страдал от последствий принуждения Китая в отношении этих морских ресурсов.

Помимо морских территориальных споров, Соединенные Штаты и Вьетнам разделяют недоверие к производимым в Китае телекоммуникационным технологиям, особенно к компонентам 5G, предлагаемым китайскими фирмами, такими как Huawei и ZTE. Это общее мнение совпадает с последним измерением соперничества великих держав между Вашингтоном и Пекином после запрета Трампа в мае 2019 года на использование оборудования Huawei в телекоммуникационных сетях США, последующих шагов по ужесточению этих ограничений и связанной с этим кампании давления с целью отговорить другие страны от с использованием компонентов Huawei. Исключение китайского телекоммуникационного гиганта из сетей США, вероятно, окажет серьезное влияние, помимо экономических и дипломатических аспектов китайско-американской конкуренции, и глубоко повлияет на цифровые ландшафты многих других стран в будущем.Остальная часть международного сообщества разделилась во взглядах на это спорное решение, поскольку даже некоторые из ближайших партнеров и союзников США колебались относительно того, как реагировать, хотя все большее число стран рассматривают возможность введения аналогичных собственных запретов, прямо или косвенно.

Хотя Вьетнам официально не запретил Huawei, он был первой и пока одной из двух стран Юго-Восточной Азии, которые избегали включения технологий китайской компании в свои сети 5G из-за проблем с безопасностью. (Сингапур заключил соглашения с Ericsson и Nokia в июне 2020 года, чтобы выступить в качестве предпочтительных поставщиков 5G.) При этом Вьетнам стал одной из первых стран в мире, построивших свою собственную сеть 5G. Viettel, отечественная телекоммуникационная компания, принадлежащая правительству Вьетнама, в партнерстве с Эрикссон создала отечественную технологию 5G, которая прошла первое испытание в Ханое в начале 2020 года. В настоящее время технология проходит испытания в Хошимине, и в планах: Он будет выпущен в 2021 году.

Если проект увенчается успехом, другие страны могут посчитать модель Вьетнама достойной подражания, учитывая инвестиции Viettel в телекоммуникации в Мьянме, Лаосе и Камбодже. Это не первый раз, когда Вьетнам расстается с Китаем в вопросах безопасности телекоммуникационных сетей. Viettel и другой вьетнамский сетевой провайдер Mobifone разработали и построили сеть 4G в стране в партнерстве с Nokia и Ericsson, хотя китайские телекоммуникационные компании, включая ZTE, действительно помогли в развитии внутренних сетей 3G в стране.

Разрабатывая собственную сеть 5G, Ханой преследует не только цель не допустить Huawei. Помимо упомянутых проблем безопасности, внутренняя сеть 5G Вьетнама является важным аспектом национальной стратегии по использованию передовых технологий и расширению высокотехнологичного внутреннего производства - двум направлениям, на которых премьер-министр Нгуен Суан Фук уделяет особое внимание. Страна обладает высоким цифровым потенциалом, учитывая ее молодую и динамичную демографию. Осуществляя 5G и национальные планы цифровизации, Вьетнам стремится использовать эти усилия в качестве плацдарма для участия в других аспектах глобальной технологической конкуренции, помимо 5G, включая электронную коммерцию и системы онлайн-платежей. Во всех этих областях кибернормы и стандарты являются не только вопросом частных и коммерческих интересов, но также могут быть серьезными проблемами национальной безопасности.Это важные области для наблюдения за тем, если и как крупные китайские технологические компании, такие как Alibaba, Tencent и Baidu, вторгаются во Вьетнам на других технологических фронтах.

Внесение необходимых стратегических изменений

Помимо возобновления дипломатических усилий, озабоченность Вьетнамом в области безопасности также побудила его к дальнейшему пересмотру своих оборонных перспектив и стратегических концепций, что отражено в обновленной «Белой книге национальной обороны» Ханоя от декабря 2019 года. Этот пересмотренный документ использует резкие формулировки и описывает ухудшающуюся ситуацию с безопасностью, с которой сталкивается страна. Обрисовывая эти риски, в «белой книге» прямо не указывается, какая страна является движущей силой этих изменений. Но это явно подразумевает, что Китай является главной проблемой безопасности Вьетнама, когда он приводит жалобы на «односторонние действия, силовое принуждение, нарушения международного права, милитаризацию, изменение статус-кво и посягательство на суверенитет Вьетнама», среди других обвинений.

Стратегический документ обновил политику Вьетнама «Три нет» и включил четвертое «Нет», осуждающее применение силы или угрозу применения силы для урегулирования споров. Таким образом, Ханой проходит красной линией. Несмотря на первоначальные условия «Трех Nos», Ханой, похоже, делает целенаправленные исключения, чтобы расширить свою свободу действий. В документе говорится, что правительство Вьетнама «готово приветствовать суда военно-морских сил, береговой охраны, пограничной службы и международных организаций для вежливости или обычных посещений порта или остановки в своих портах для ремонта, пополнения материально-технического снабжения и технических средств или для приема беженцев из национальных бедствия ». Открытость Вьетнама разрешить судам из других стран заходить в свои порты можно рассматривать как поддержку дальнейшего военного сотрудничества с региональными и глобальными игроками. В частности,такая политика противоречит рекомендациям Китая по кодексу поведения АСЕАН в Южно-Китайском море, который направлен на ограничение военных связей стран региона с внешними державами.

Недавние события в Южно-Китайском море за последние несколько лет стали наглядной демонстрацией нежелания Пекина продолжать уважать доброжелательные принципы добрососедства. Вьетнам был глубоко встревожен и решительно осужден инцидентом в апреле 2020 года, когда суда китайской береговой охраны протаранили и потопили вьетнамское рыболовецкое судно возле острова Вуди. Ханой представил документы в ООН в знак протеста против действий Китая - редкий и серьезный случай, когда вьетнамское правительство решило активизировать дипломатические действия за пределами региональных многосторонних органов. Вьетнам также обеспечил себе непостоянное место в Совете Безопасности ООН с 2020 по 2021 год, что дает Ханою возможность выразить озабоченность по поводу более серьезных последствий морских территориальных споров. Но ничто из этого не остановило Китай.

Пандемия коронавируса, возможно, только придала смелости Пекину. В апреле 2020 года Китай создал две новые административные зоны в частях Южно-Китайского моря, на которые также претендует Вьетнам, в том числе над местами, которые вьетнамские граждане населяли на протяжении десятилетий. Пекин создал зону Xisha на Парасельских островах и зону Nansha на Spratlys, обе из которых будут управляться правительством Sansha, небольшого города, построенного на острове Woody Island и рифе Fiery Cross, который административно считается частью китайской провинции Хайнань. Пекин создал эти два района, чтобы лучше управлять островами, улучшить местную инфраструктуру и укрепить свои позиции в плане безопасности. Ханой немедленно опротестовал этот шаг как дипломатическую провокацию и нарушение суверенных прав Вьетнама.

Пандемия подорвала международную дипломатию, как и многие другие аспекты повседневной жизни. Это повлияло на региональные встречи и консультации на высшем уровне, задерживая некоторые и побуждая преобразовать другие в онлайн-встречи. В качестве председателя АСЕАН в 2020 году перед Вьетнамом стоит непростая задача: стремиться к продолжению диалога, созыву коллективных обсуждений по региональным вопросам и даже проведению важных переговоров, в том числе по Всеобъемлющему региональному экономическому партнерству или затяжным переговорам по кодексу поведения на Юге. Китайское море.

Куда отсюда?

Тогда возникает вопрос: как будет развиваться политика Вьетнама в отношении Китая и других дипломатических партнеров в регионе, чтобы отвечать растущим вызовам безопасности страны?

Один из ключевых факторов, на которые следует обратить внимание, - это то, как Вьетнам использует свое влияние на многосторонних форумах, таких как АСЕАН и ООН, особенно с учетом его нынешней роли в Совете Безопасности ООН (до конца 2021 года) и в качестве председателя АСЕАН на 2020 год. саммит еще впереди, председательство в этом году не лишено проблем, но до сих пор Ханою все же удавалось включить спорные вопросы Южно-Китайского моря и призыв к присоединению к Конвенции ООН по морскому праву в совместные заявления.

Возможны и внутренние изменения. Вьетнам также готовится к своему Национальному партийному съезду в 2021 году - важному политическому событию, которое проводится только раз в пять лет и во время которого руководители страны сообщают о серьезных изменениях в ключевых политических позициях и кадровых объявлениях. Конгресс также будет иметь решающее значение при формировании нового национального социально-экономического плана страны на 2021–2030 годы, а также других приоритетов, в том числе во внешней политике. Назначения и политика, обнародованная на предстоящем Тринадцатом съезде партии Вьетнама, намеченном на начало 2021 года, будут играть роль в определении будущего направления двусторонних отношений с Китаем.

По ряду ключевых вопросов, возможно, придется подождать, пока новое руководство не решит их. К ним относятся вопросы Южно-Китайского моря, по которым Ханой давно воздерживается от принятия официальных судебных исков из соображений добрососедства. Но в последнее время вьетнамское правительство начало раздумывать, стоит ли прибегать к правовой помощи. Соревнование Ханоя с Пекином за Южно-Китайское море и его восприятие угрозы в связи с агрессией Китая являются центральными мотивами, формирующими его дипломатическую позицию.

Проще говоря, стратегия Ханоя в отношении Южно-Китайского моря долгое время основывалась на четырех ключевых компонентах. К ним относятся «интернационализация спора», рассмотрение вопроса в «многосторонних рамках» (прежде всего АСЕАН), «сдерживание» Китая в военном отношении, насколько это возможно, и сохранение дипломатических каналов с самим Пекином открытыми. В течение некоторого времени Вьетнам продолжал привлекать международное внимание к тревожным инцидентам в спорных водах и прилегающих морских объектах. Помимо инвестиций в дипломатические меры и меры по укреплению доверия, Вьетнам также стремился еще больше отточить сдерживающий эффект своего собственного военного потенциала. Между тем власти Вьетнама продолжают вести прямой диалог с Китаем по разным каналам, в том числе в политическом, межпартийном и военном форматах.Разумеется, размер дисбаланса между двумя странами очевиден, но Ханой принял сочетание мягкого и жесткого баланса, чтобы как можно больше управлять неравенством сил.

В конечном итоге эффективность этих инструментов становится все более ограниченной, поскольку все они требуют определенного уровня сотрудничества и доброй воли с обеих сторон. Тем не менее действия Пекина продолжают демонстрировать, что Китай все меньше выступает в роли партнера по сотрудничеству и вместо этого предпочитает удвоить напористые методы урегулирования споров с Вьетнамом до настоящего времени. Есть несколько признаков того, что Пекин резко изменит свою настройку при Си. Ханое нуждается в обновленной стратегии в Южно-Китайском море, которая даст ему больше возможностей для более эффективного противодействия китайскому принуждению. Четвертый принцип отсутствия, изложенный в официальном документе защиты от декабря 2019 года, является хорошим шагом в этом направлении.

Проблемы, стоящие перед Вьетнамом, стали еще более сложными в свете того, как пандемия коронавируса заметно ослабила международное сообщество и спровоцировала поразительное отсутствие международного лидерства. Соединенные Штаты отвлечены, предлагая противоречивые сигналы отказа и усиления конкуренции с Китаем за регион. Вашингтон по-прежнему будет сосредоточен на президентских выборах в ноябре 2020 года.

В то же время международное сообщество в целом, даже если оно заинтересовано в соблюдении принципа мирного разрешения споров, также значительно отвлекается и было ослаблено связанным с пандемией экономическим спадом и его политическими последствиями. Даже страны, которые обычно наиболее вовлечены, такие как Япония, нельзя воспринимать как должное, учитывая недавнюю смену руководства в Токио от давнего премьер-министра Синдзо Абэ к Ёсихидэ Суга. Австралия, Индия и даже ЕС также будут озабочены своими дипломатическими планами и, прежде всего, срочностью борьбы с пандемией и надвигающейся экономической депрессией, которую она породила. В некоторых случаях их приоритетами могут быть их собственные вызовы безопасности, как в случае собственных пограничных споров Индии с Китаем.

Южно-Китайское море, хотя и важно, ему придется конкурировать со многими более насущными приоритетами. Учитывая обстоятельства, если это не станет вопросом кампании, довольно неясно, какую поддержку, помимо спорадической дипломатической поддержки, сможет предоставить международное сообщество.

Ханой предпочитает как можно дольше продолжать поиск решения споров по Южно-Китайскому морю дипломатическими и юридическими средствами. Народ и лидеры Вьетнама единомышленники в своем неприятии любых ответных мер, основанных на агрессии или силе, учитывая историю страны времен холодной войны. Но Ханой также дал понять своим новым Четвертым Нет, что он полон решимости защищать свои права и не будет ограничивать себя, поскольку он исследует варианты защиты своей свободы действий и сохранения своего суверенитета.

Хуонг Ле Ту - старший аналитик Австралийского института стратегической политики .

Карнеги не занимает институциональных позиций по вопросам государственной политики; Представленные здесь взгляды принадлежат автору (авторам) и не обязательно отражают точку зрения Карнеги, его сотрудников или его попечителей.