Джеральд Форд: Международные отношения | Миллер Центр

Джеральд Форд: Иностранные дела Джеральд Форд унаследовал внешнюю политику Ричарда Никсона и его советников по внешней политике. Хотя Форд не имел опыта в американских международных отношениях в качестве специалиста.

Джеральд Форд унаследовал внешнюю политику Ричарда Никсона и его советников по внешней политике. Хотя Форд не имел опыта в американских международных отношениях в качестве конгрессмена или вице-президента, он в целом был знаком с основными международными проблемами, стоящими перед страной. Таким образом, Форд был определенно более подготовлен к тому, чтобы руководить делами страны с остальным миром, чем могли бы признать его критики.

Форд попросил главных советников Никсона по внешней политике остаться в его администрации. Госсекретарь Генри Киссинджер (который также был советником по национальной безопасности) и министр обороны Джеймс Шлезинджер согласились. Но в конце 1975 года Форд провел серьезную перестановку в своей внешнеполитической команде. Президент сократил портфель Киссинджера, назначив Брента Скоукрофта главой Совета национальной безопасности. Не менее важно то, что Форд уволил министра Шлезингера и директора Центральной разведки Уильяма Колби, заменив их, соответственно, главой своего штаба Дональдом Рамсфельдом и американским посланником в Китае Джорджем Бушем-старшим.

Учитывая окончательное решение Форда сохранить Киссинджера, неудивительно, что новая администрация продолжила внешнюю политику, проводимую Никсоном и Киссинджером в течение предыдущих пяти лет. Форд в целом поддерживал цели Никсона по разрядке напряженности с Советским Союзом, улучшению отношений с Китаем и американской поддержке правительства Южного Вьетнама. Тем не менее обстоятельства - некоторые из которых не зависят от Форда - привели к тому, что политические предписания Форда претерпели изменения.

Разрядка с Советским Союзом

Форд и Киссинджер дали понять Советам, что, несмотря на отставку Никсона, Соединенные Штаты все еще надеются продолжить разрядку. Разрядка была попыткой уменьшить напряженность между Советским Союзом и Соединенными Штатами, существовавшую после окончания Второй мировой войны. Это не означало ни полного доверия, ни формального союза; Это был период, когда две страны начали изучать способы совместной работы как для национальной безопасности, так и для экономических целей.

Однако Форд вступил на пост президента, когда американо-советские отношения находились на очень шаткой почве. Война Судного дня 1973 года на Ближнем Востоке чуть не привела к массовому военному вмешательству сверхдержав. Более того, на протяжении 1973 и 1974 годов Советы становились все более разочарованными из-за нескольких американских политиков - в основном сенатора Генри «Скуп» Джексона (Демократическая Республика), которые успешно увязывали торговлю Америки с Советским Союзом с ослаблением советской эмиграционной политики. Возможно, неудивительно, что отношения Америки с Советским Союзом в годы Форда были отмечены как заметными неудачами, так и успехами.

Президент усилил разрядку в августе 1975 года, когда вместе с советским лидером Леонидом Брежневым и главами других европейских стран подписал Хельсинкские соглашения, в которых признавались существующие границы европейских стран, установленные в конце Второй мировой войны. Соглашения также включали заявления в поддержку прав человека, с которыми Советы неохотно соглашались. В ноябре 1974 года Форд и Советы согласились с Владивостокскими соглашениями, в которых содержалась общая схема договора-преемника ОСВ I (Договора об ограничении стратегических вооружений), заключенного Никсоном и Киссинджером в 1972 году. между американскими и советскими участниками переговоров о точных деталях нового договора не удалось, в основном из-за разногласий по поводу ограничений на советские бомбардировщики и американские крылатые ракеты.

Разрывы произошли и в других сферах советско-американских отношений, прежде всего в Африке. В Анголе три фракции соперничали за контроль над правительством после обретения этой страной независимости от Португалии в 1975 году. Вскоре между этими группировками вспыхнула гражданская война с Советским Союзом и Соединенными Штатами, а также с Китаем, предоставившим финансовые и финансовые ресурсы. военная поддержка различных фракций; Центральное разведывательное управление (ЦРУ) приняло активное участие в Анголе, к большому ужасу ряда демократов в Конгрессе. Вступление в конфликт большого числа кубинских войск весной 1975 года только повысило ставки - и обострило напряженность между сверхдержавами.

Форду также приходилось управлять внутренней политикой времен холодной войны. Короче говоря, критика разрядки, начавшаяся при администрации Никсона, за годы Форда только усилилась. Непоследовательные консерваторы как в Демократической, так и в Республиканской партиях - а иногда и члены собственного кабинета Форда, такие как министр обороны Джеймс Шлезинджер - постоянно выступали против разрядки. Эти критики, в число которых входил губернатор Калифорнии-республиканец Рональд Рейган, считали, что Никсон, Форд и Киссинджер недооценили советскую угрозу и оказались слишком склонными иметь дело с Советами, а не противостоять им с позиции силы. Более того, они обвиняли разрядку в политике морального банкротства; Советский Союз, согласно этой точке зрения, был государством со злыми и незаконными целями,тот, который Соединенным Штатам следует критиковать, а не приспосабливаться. В общем, разрядка, согласно этой точке зрения, была как моральным, так и стратегическим провалом.

Конец войны во Вьетнаме

Парижское мирное соглашение от января 1973 года установило прекращение огня между Северным Вьетнамом, Южным Вьетнамом и коммунистическими повстанцами на Юге. Тем не менее, война между Северным Вьетнамом (с его союзниками на юге) и Южным Вьетнамом возобновилась в 1973 году. К 1974 году американские эксперты по Вьетнаму, как внутри, так и за пределами правительства, поняли, что военные, политические и экономические позиции Южного Вьетнама быстро ухудшались. Американская общественность и Конгресс, поглощенные Уотергейтом и желанием выйти за рамки войны во Вьетнаме, не обращали особого внимания и не были абсолютно заинтересованы в повторном вводе американских войск. Высокопоставленные чиновники Никсона понимали эту динамику, но хотели продолжить экономическую, политическую и военную помощь Южному Вьетнаму.

Форд столкнулся с этой сложной ситуацией, когда стал президентом. В конце 1974 года он повторил просьбу Никсона о новой помощи; Конгресс ответил, предоставив Южному Вьетнаму 700 миллионов долларов в виде военной и гуманитарной помощи, сумма, которая была намного меньше первоначальной просьбы Никсона. Однако возобновление наступления коммунистических сил в первые месяцы 1975 года поставило Южный Вьетнам на грань поражения. Форд настаивал на увеличении военной помощи, но Конгресс предлагал только гуманитарную помощь.

Конец наступил в конце апреля, когда коммунистические силы захватили Сайгон, столицу Южного Вьетнама. Практически в то же время союзники Америки в соседних Камбодже и Лаосе также теряли власть. Форд приказал эвакуировать весь персонал США и граждан Южного Вьетнама, имевших связи с Соединенными Штатами. Американцы наблюдали по телевидению, как вертолеты США, шасси некоторых из которых держали южновьетнамские граждане, взлетали с крыш различных зданий, в том числе посольства США в Сайгоне. Эти сцены стали позорным концом катастрофического вмешательства Америки в Индокитай. Со своей стороны Форду удалось избежать окончательного поражения. Его администрация также наблюдала за допуском в Соединенные Штаты десятков тысяч вьетнамских беженцев.Форду предстояло противостоять еще одному кризису в Юго-Восточной Азии. В мае 1975 года камбоджийские коммунисты, известные как красные кхмеры, захватили американское грузовое судно -«Маягуэс» - и его тридцать восемь американских членов экипажа. Президент и его советники, полные решимости продемонстрировать американскую стойкость как миру, так и общественности США, приказали провести спецоперацию с целью освободить экипаж. В ходе сложной операции погибло более сорока американцев, но красные кхмеры освободили экипаж и покинули « Маягуэс» в разгар атаки США.

Форд и Киссинджер описали возвращение корабля и команды как великую военную победу Америки, и американская общественность, похоже, согласилась: рейтинг общественного одобрения Форда взлетел на одиннадцать пунктов. Оглядываясь назад на этот инцидент, историк Джон Роберт Грин поднял вопрос о том, была ли спасательная операция администрации Форда чрезмерно рискованной и была ли она сосредоточена больше на наказании красных кхмеров, чем на возвращении американских моряков.

Реформирование ЦРУ

Во время президентства Форда поведение Центрального разведывательного управления (ЦРУ) подвергалось усиленному контролю. Скандал с Уотергейтом показал, что ЦРУ проводило внутренние операции в нарушение своего мандата. Когда пресса узнала, что ЦРУ провело внутреннее исследование своей деятельности, получившее название «Семейные драгоценности», и что в отчете признается, что ЦРУ шпионит за американскими гражданами и совершает попытки убийства иностранных лидеров, общественное возмущение вспыхнуло.

Форд, который утверждал, что не знал о «фамильных драгоценностях», когда был в Конгрессе, учредил комиссию с голубой лентой во главе с вице-президентом Нельсоном Рокфеллером для расследования деятельности ЦРУ. Однако Сенат и Палата представителей также создали свои собственные следственные органы; Специальный комитет Сената по изучению деятельности правительства, известный как «Церковный комитет» по имени его председателя, сенатора Фрэнка Черча от Айдахо, быстро стал наиболее заметным в глазах общественности. В то время как комиссия Рокфеллера опубликовала результаты, в целом сочувствующие ЦРУ, комитет Черча, который, как опасался Форд, мог превратиться в политически мотивированный поиск козлов отпущения, критиковал агентство за его ошибки и незаконную деятельность.

Открытия Черча - и их общественные последствия - стоили директору ЦРУ Уильяму Колби его работы в конце 1975 года. Что еще более важно, Конгресс принял рекомендацию Черча о более строгом надзоре со стороны Конгресса над ЦРУ, изменив практику этого важного направления американской внешней политики. Фактически, администрация Форда неоднократно спорила с Конгрессом о роли ЦРУ в Анголе.