Азартные игры 2021 | Законы и правила | Германия | ICLG

Законы и правила в отношении азартных игр, охватывающие вопросы соответствующих органов и законодательства в Германии, заявки на получение лицензии и ограничения лицензии

ICLG - Законы и правилав отношении азартных игр - Германия охватывает общие вопросы в законах и правилах, касающихся азартных игр, включая соответствующие органы и законодательство, подачузаявки на лицензию, лицензионные ограничения, цифровые СМИ, правоприменение и ответственность - в 38 юрисдикциях.

Горячо от прессы

Источники технологий 2021

Фармацевтическая реклама

Защита данных

Свободный доступ к содержимому главы

  1. 1. Соответствующие органы и законодательство
  2. 2. Заявление на получение лицензии и лицензионные ограничения
  3. 3. Интернет / мобильные / цифровые / электронные средства массовой информации
  4. 4. Правоприменение и ответственность
  5. 5. Ожидаемые реформы

1. Соответствующие органы и законодательство

1.1 Какие организации регулируют, какие виды азартных игр и социальных / игровых игр в вашей юрисдикции?

Соответствующий продукт

Кто регулирует это в цифровой форме?

Кто регулирует это в наземной форме?

Игры

Игры в казино (включая игровые автоматы и настольные игры казино, такие как рулетка

и блэкджек)

Игры в онлайн-казино запрещены действующим Межгосударственным соглашением об азартных играх 2012/2020 («Межгосударственный договор»). Следовательно, Межгосударственный договор не предусматривает процедуры лицензирования и не определяет компетентный орган. Нормативно-правовое обеспечение обычно инициируется от штата к штату соответствующими органами по надзору за азартными играми (в основном министерствами внутренних дел соответствующего штата), ответственными за них, но земли Германии имеют право давать указания одному государству действовать от имени нескольких государства в соответствии с Межгосударственным договором.

Планируется, что 1 июля 2021 года вступит в силу новый Межгосударственный договор («Межгосударственный договор 2021 года»), в соответствии с которым некоторые виды онлайн-гемблинга станут лицензируемыми. В новом законе также предлагается создать новый Центральный надзорный орган, на который будет возложена выдача и надзор за большинством лицензий на азартные игры. Межгосударственный договор 2021 года был согласован и доведен до сведения Европейской комиссии. После периода ожидания его необходимо будет ратифицировать 13 из 16 немецких земель до конца марта 2021 года, чтобы он вступил в силу, как и планировалось.

Циркулярным постановлением Государственной канцелярии от 8 сентября 2020 года в сочетании с Общими руководящими принципами ведущих регулирующих органов был принят переходный режим, вступающий в силу с 15 октября 2020 года, который при определенных обстоятельствах отменяет принудительное исполнение в отношении онлайн-операторов.

В Шлезвиг-Гольштейне Министерство внутренних дел является регулирующим органом, ответственным за надзор за лицензиатами. Кроме того, регулирующий орган будет нести ответственность в случае принятия мер против операторов, не имеющих лицензий Шлезвиг-Гольштейн, на основании Межгосударственного договора.

Обычные казино регулируются законами штата, а не федеральным законом, и Министерство / Сенат внутренних дел соответствующего штата, как правило, является органом, ответственным за лицензирование и надзор.

Покер разрешен в большинстве земель Германии в государственных казино и регулируется Министерством / Сенатом внутренних дел соответствующего государства. В Саксонии и Баден-Вюртемберге покер прямо не упоминается, но он будет одобрен при представлении адекватной игровой концепции при подаче заявки на лицензию и, следовательно, не исключен.

Поскольку бинго обычно считается лотерейным продуктом, оно подлежит государственной монополии и, таким образом, регулируется, как описано ниже (лотереи).

Поскольку бинго обычно считается лотерейным продуктом, оно подлежит государственной монополии и, таким образом, регулируется, как описано ниже (лотереи).

Соответствующий продукт

Кто регулирует это в цифровой форме?

Кто регулирует это в наземной форме?

Делать ставки

Межгосударственное соглашение регулирует только ставки на спорт. На другие формы ставок (за исключением ставок на скачки; см. Ниже) действует полный запрет, если они предлагаются онлайн. Существует спор о том, могут ли ставки на киберспорт считаться ставками на спорт. Регулирующие органы в настоящее время склонны придерживаться мнения, что киберспорт не должен считаться спортом. Однако поправки, предложенные с июля 2021 года, должны учесть изменение в этом понимании.

Межгосударственное соглашение предусматривает наличие у оператора лицензии, но не предусматривает возможности лицензирования для ставок на неспортивные события.

Ставки на спорт / скачки (если регулируются отдельно от других форм ставок)

Центральная ответственность за выдачу лицензий на ставки на спорт была возложена на землю Гессен. Первоначально эту ответственность взяло на себя Министерство внутренних дел земли Гессен. С тех пор ответственность передана Региональному совету Дармштадта. Региональный совет также занимается лицензированием ставок на скачки онлайн.

Центральная ответственность за выдачу лицензий на ставки на спорт была возложена на землю Гессен. Первоначально эту ответственность взяло на себя Министерство внутренних дел земли Гессен. С тех пор ответственность передана Региональному совету Дармштадта. Ассоциации скачек лицензируются и контролируются властями, ответственными в соответствующем штате (в основном это министерства внутренних дел или региональные советы, на которые в зависимости от случая возложены эти обязанности).

Ставки на фэнтези (оплата за выбор лиги или портфеля в течение определенного периода времени, например, в отношении спорта или акций)

Классификация фэнтезийных ставок как азартных игр зависит от индивидуальных обстоятельств и, в частности, от механики соответствующей игры. Специального органа, отвечающего за вопросы ставок на фэнтези, нет.

Классификация фэнтезийных ставок как азартных игр зависит от индивидуальных обстоятельств и, в частности, от механики соответствующей игры. Специального органа, отвечающего за вопросы ставок на фэнтези, нет.

Лотереи

Министерства внутренних дел или региональные советы в соответствующих штатах будут органами, ответственными за лицензирование и надзор за их соответствующими государственными лотерейными компаниями.

То же самое относится к брокерам продуктов государственной лотереи, которые могут быть частными организациями, если только они не работают в нескольких немецких землях, поскольку в этом случае Министерство внутренних дел Нижней Саксонии будет общенациональным ответственным лицензирующим и надзорным органом.

Министерства внутренних дел или региональные советы в соответствующих штатах будут органами, ответственными за лицензирование и надзор за их соответствующей государственной лотерейной компанией.

То же самое относится к брокерам продуктов государственной лотереи, которые могут быть частными предприятиями, если только они не работают в нескольких немецких землях, поскольку в этом случае Министерство внутренних дел Нижней Саксонии будет общенациональным ответственным органом по лицензированию и надзору.

Социальные / навыки

«Социальные» игры без денежного приза или денежного вознаграждения

«Социальные» игры не подпадают под определение азартных игр и, следовательно, не имеют специального регулирования.

«Социальные» игры не подпадают под определение азартных игр и, следовательно, не имеют специального регулирования.

Игры на ловкость и соревнования без элемента случайности

Игры на ловкость и соревнования без элемента случайности не подпадают под определение азартных игр и, следовательно, не подпадают под действие правил азартных игр.

Игры на ловкость и соревнования без элемента случайности не подпадают под определение азартных игр и, следовательно, не подпадают под действие правил азартных игр.

1.2 Укажите: (i) законы и постановления, которые применяются к Соответствующим продуктам в вашей юрисдикции; и (ii) - в широком смысле - разрешает или запрещает предложение Соответствующих продуктов лицам, находящимся в вашей юрисдикции.

Азартные игры определяются как игры, в которых требуется выплата вознаграждения для получения шанса на выигрыш, а определение выигрыша полностью или преимущественно является делом случая. Любая азартная деятельность, подпадающая под это определение, регулируется специальным законодательством об азартных играх.

Межгосударственный договор, первоначально заключенный между федеральными землями и вступивший в силу с июля 2012 года, в который были внесены поправки с 1 января 2020 года, устанавливает основные цели регулирования азартных игр и предусматривает монополию государства на организацию лотерей, лицензирование ставки на спорт (в том числе ставки на фэнтези-спорт) и запрет игр в онлайн-казино. Межгосударственный договор реализуется конкретным государственным законодательством; в частности, игровые законы отдельных штатов. Уголовный кодекс Германии предусматривает наказание за проведение и рекламу азартных игр, если они считаются «неразрешенными». Планируется, что 1 июля 2021 года вступит в силу новый Межгосударственный договор («Межгосударственный договор 2021 года»), согласно которому некоторые виды онлайн-гемблинга станут лицензируемыми.Межгосударственный договор 2021 был согласован и доведен до сведения Европейской комиссии. После периода ожидания его необходимо ратифицировать 13 из 16 немецких земель до конца марта 2021 года, чтобы он вступил в силу, как и планировалось. Режим толерантности, призванный избавить операторов, предлагающих лицензируемые в будущем продукты, от принудительного исполнения, если они будут раньше соответствовать будущим требованиям, может быть введен в октябре 2020 года. На момент написания окончательные решения о введении режима толерантности еще не были приняты. .предназначенный для того, чтобы избавить операторов, предлагающих лицензируемые в будущем продукты, от правоприменения, если они будут раньше соответствовать будущим требованиям, может быть введено в октябре 2020 года. На момент написания окончательные решения о введении режима толерантности еще не были приняты.предназначенный для того, чтобы избавить операторов, предлагающих лицензируемые в будущем продукты, от правоприменения, если они будут раньше соответствовать будущим требованиям, может быть введено в октябре 2020 года. На момент написания окончательные решения о введении режима толерантности еще не были приняты.

В период с января 2012 года по февраль 2013 года в земле Шлезвиг-Гольштейн действовало собственное регулирование азартных игр. Закон об азартных играх земли Шлезвиг-Гольштейн, вопреки Межгосударственному соглашению, разрешает выдачу лицензий операторам частных спортивных ставок и онлайн-казино. Однако из-за смены правительства Шлезвиг-Гольштейн в конечном итоге присоединился к Межгосударственному договору. За время действия Закона об азартных играх земли Шлезвиг-Гольштейн было выдано 48 лицензий на осуществление ставок на спорт и / или игры в онлайн-казино. Чтобы избежать истечения срока действия этих лицензий и сохранить регулируемый рынок, Шлезвиг-Гольштейн принял переходные меры.Государство открыло возможность получения временного соглашения для ставок на спорт в земле Шлезвиг-Гольштейн и ввело закон, согласно которому ранее выданные лицензии на онлайн-казино были переоценены. Закон был принят парламентом земли Шлезвиг-Гольштейн в мае 2019 года и вступил в силу в июне 2019 года. Таким образом, лицензии продолжают действовать. Если Межгосударственный договор 2021 года вступит в силу, лицензии на онлайн-казино земли Шлезвиг-Гольштейн, действительные с 30 июня 2021 года, будут продлены до 31 декабря 2024 года при условии, что лицензиат земли Шлезвиг-Гольштейн (в основном) подаст заявку на лицензию на виртуальный игровой автомат и / или лицензия на онлайн-покер с новым Центральным надзорным органом до 1 июля 2022 года.таким образом, продолжают действовать. Если Межгосударственный договор 2021 года вступит в силу, лицензии на онлайн-казино земли Шлезвиг-Гольштейн, действительные с 30 июня 2021 года, будут продлены до 31 декабря 2024 года при условии, что лицензиат земли Шлезвиг-Гольштейн (в основном) подаст заявку на лицензию на виртуальный игровой автомат и / или лицензия на онлайн-покер с новым Центральным надзорным органом до 1 июля 2022 года.таким образом, продолжают действовать. Если Межгосударственный договор 2021 года вступит в силу, лицензии на онлайн-казино земли Шлезвиг-Гольштейн, действующие 30 июня 2021 года, будут продлены до 31 декабря 2024 года при условии, что лицензиат земли Шлезвиг-Гольштейн (в основном) подаст заявку на лицензию на виртуальный игровой автомат и / или лицензия на онлайн-покер с новым Центральным надзорным органом до 1 июля 2022 года.

Азартные игры в казино (обычные)считаются делом закона штата, а не федерального закона, и в первую очередь регулируются различными законами о казино и постановлениями об азартных играх / казино соответствующих штатов. В законах о казино обычно проводится различие между настольными играми (например, рулеткой и карточными играми) и играми на игровых автоматах. Хотя это и вызывает споры, большинство немецких судов до сих пор рассматривают покер как азартную игру, а не игру навыков. Таким образом, покер разрешен только в государственных казино и в настоящее время не может быть предложен онлайн. Последнее не распространяется на лицензиатов онлайн-казино в земле Шлезвиг-Гольштейн и должно быть изменено в соответствии с Межгосударственным соглашением 2021 года.

Азартные игры в онлайн-казино: Межгосударственный договор не предусматривает системы лицензирования для операций онлайн-казино, а вместо этого устанавливает полный запрет на любые азартные онлайн-игры, кроме ставок на спорт, ставок на скачки и лотереи (см. Раздел 4 (4) Межгосударственный договор). Полный запрет подвергся резкой критике в соответствии с законодательством ЕС. Тем не менее в октябре 2017 года высшим административным судом Германии, Федеральным административным судом, было вынесено сомнительное решение, которое подтвердило законность полного запрета в соответствии с национальными законами и законодательством ЕС. С тех пор прямое правоприменение существенно не увеличилось, но косвенные меры, такие как блокировка платежей, стали более заметными. Решение широко критикуют как ошибочное и утверждают, что оно не применимо на законных основаниях в текущей ситуации.тем более, что немецкие государства договорились о введении лицензионных возможностей в соответствии с Межгосударственным договором 2021 года.

Ставки: Межгосударственное соглашение рассматривает только спортивные ставки (онлайн и розничные), то есть ставки на спорт с фиксированными коэффициентами, на исход спортивных событий или их части (раздел 3 (1) 4 Межгосударственного соглашения) как подлежащие лицензированию. Ставки на неспортивные события (например, социальные / финансовые ставки или вторичные лотереи) не разрешены. Пари-МутуэльСтавки на / пул зарезервированы для государственной монополии. На сегодняшний день не было выдано национальных лицензий на ставки на спорт, несмотря на то, что были инициированы два процесса лицензирования, один в 2012 году и один в 2020 году. Ни один из процессов не может быть завершен, поскольку было подтверждено, что они нарушают принцип прозрачности и недискриминации со стороны Германии и Германии. Европейские суды. В отношении процесса лицензирования ставок на спорт в 2020 году решение апелляционного суда еще не принято. На момент написания, однако, операторы ставок на спорт остались без лицензий.

Игровые автоматы (игровые автоматы с призами - «AWP»): Игры регулируются федеральным законом. Закон о регулировании торговли и Постановление об азартных играх обеспечивают базовое регулирование и устанавливают требования, применимые к AWP; Межгосударственный договор и игровое законодательство отдельных штатов включают дополнительные ограничения на помещения игровых залов, такие как требование соблюдения минимального расстояния между такими помещениями.

Ставки на скачки: по традиционным причинам ставки на скачки регулируются федеральным законом. Закон о гонках и лотереях содержит положения об организации ставок на лошадей и правила налогообложения лотерей и ставок на спорт в целом.

Лотерея, включая бинго: только государственные лотерейные компании могут подавать заявки на получение операционных лицензий. Частные операторы могут подавать заявки только на получение лицензий на распространение (брокерскую деятельность), позволяющих им продавать лотерейные билеты от имени государственных лотерейных компаний для продвижения продуктов, предлагаемых государственными лотерейными компаниями.

Социальные игры / игры на развитие навыков: если их понимать как бесплатные игры, они, как правило, не подпадают под определение азартных игр и, следовательно, не имеют специального регулирования. Они могут работать без лицензии, однако могут применяться ограничения, вытекающие из общих законов о защите прав потребителей или второстепенных законов о защите.

Аналогичным образом, игры не будут подпадать под регулирование азартных игр, если они квалифицируются как игра на ловкость, что часто имеет место в отношении предложений электронных игр / киберспорта, но характер игры всегда необходимо оценивать в каждом конкретном случае. в индивидуальном порядке.

Призовые конкурсы и розыгрыши: игры, в которых вместо денег можно выиграть призы или денежные преимущества, опять же, могут подпадать или не подпадать под определенные правила азартных игр, в зависимости от того, как они устроены в конкретных обстоятельствах. Как правило, применяются положения о лотереях. Однако Постановление о лотереях, созданное государственными органами СМИ и / или Межгосударственным договором о вещании, а также связанные с ним положения также могут иметь значение в определенных сценариях.

2. Заявление на получение лицензии и лицензионные ограничения

2.1 Какие регулирующие лицензии, разрешения, разрешения или другие официальные утверждения (совместно именуемые «Лицензии») требуются для законного предложения Соответствующих продуктов лицам, находящимся в вашей юрисдикции?

Для законного предложения соответствующих продуктов лицам, находящимся в Германии, будет зависеть от продукта для азартных игр, будут ли доступны лицензии и какие лицензии или другие разрешения требуются или могут быть запрошены. По продуктам в настоящее время (хотя и частично, только теоретически) доступны следующие лицензии частным операторам:

Игры в казино (включая покер): Лицензия на деятельность наземных казино (хотя большинство казино принадлежат государству).

Ставки на спорт: Лицензия на осуществление и посредничество в сфере онлайн-ставок на спорт по всей Германии, а также на наземные спортивные ставки в букмекерских конторах. На сегодняшний день лицензии не могут быть выданы, поскольку и первый, и второй процесс лицензирования были сочтены незаконными. Что касается процесса лицензирования ставок на спорт в 2020 году, на рассмотрении находится апелляция на решение, в котором суд Германии постановил приостановить выдачу лицензий. Решение ожидается в 2020 году. Однако на момент написания статьи операторы ставок на спорт остались без лицензий.

Ставки на скачки: букмекерская лицензия в соответствии с Законом о гонках и лотереях, а также лицензия на онлайн-ставки на скачки в соответствии с разд. 27 (2) Межгосударственного договора.

Игровые автоматы: Лицензия на наземные игровые автоматы (AWP) в игровых залах, ресторанах и барах.

Лотереи: Лицензия на брокерскую деятельность и продажу традиционных государственных лотерейных продуктов (наземных и сетевых); лицензия на ведение небольших или благотворительных лотерей, результаты розыгрыша которых публикуются менее двух раз в неделю, имеют главный приз менее 2 миллионов евро и не имеют запланированного джекпота. Работа традиционных лотерейных продуктов, таких как национальная лотерея или другие крупномасштабные лотереи, а также пул-беттинг подлежит государственной монополии. Частные операторы не могут подавать заявки на получение таких лицензий. Они могут подать заявку только на лицензию, разрешающую брокерскую деятельность в отношении продуктов государственной лотереи.

Прежнее регулирование в земле Шлезвиг-Гольштейн позволяло частным операторам получать лицензии на игры в онлайн-казино, за исключением игр для владельцев банков, таких как блэкджек, баккара и рулетка. Всего было выдано 23 лицензии. В мае 2019 года в земле Шлезвиг-Гольштейн был принят закон, согласно которому ранее выданные лицензии на онлайн-казино были переоценены. Таким образом, Закон об азартных играх земли Шлезвиг-Гольштейн продолжает применяться в отношении этих лицензиатов. Если Межгосударственный договор 2021 года вступит в силу, лицензии на онлайн-казино земли Шлезвиг-Гольштейн, действующие 30 июня 2021 года, будут продлены до 31 декабря 2024 года при условии, что лицензиат земли Шлезвиг-Гольштейн (в основном) подает заявку на лицензию на виртуальный игровой автомат и / или онлайн. покерная лицензия с новым Центральным надзорным органом до 1 июля 2022 года.

2.2 Если имеются лицензии, укажите структуру соответствующего режима лицензирования.

В Германии нет единой структуры для режимов лицензирования.

2.3 Как проходит процесс подачи заявки на лицензию на соответствующий продукт?

Не существует общих процедур или сроков подачи заявок, поскольку каждый процесс очень сильно зависит от типа лицензии, на которую подает заявку оператор. Однако любой процесс подачи заявки будет устанавливать определенные требования, которые заявитель или коммерческая корпорация должны выполнить, чтобы претендовать на лицензию. В основном это будет касаться надежности и компетентности заявителя и будет включать проверку финансовых возможностей заявителя. Кроме того, кандидатам необходимо будет продемонстрировать, что они готовы предоставлять безопасные и прозрачные услуги и хотят соблюдать правила игры. Характерной чертой немецких процессов лицензирования является то, что соискатели должны будут подтвердить свою квалификацию путем предоставления так называемых «концепций», то есть подробных описаний своего бизнеса и соответствующих политик (включая, например, ответственную игру,ИТ-безопасность, борьба с отмыванием денег («AML», бизнес и маркетинговые концепции).

2.4 Налагаются ли какие-либо ограничения на лицензиатов в вашей юрисдикции?

Каждая лицензия ограничена по сроку действия и требует от лицензиата быть и оставаться «надежным», то есть обеспечивать соблюдение деловой практики, соблюдение местных законов и налоговых обязательств, а также способствовать личной надежности персонала. Кроме того, лицензии часто выдаются на таких условиях, как отказ от определенных рекламных мероприятий. Межгосударственный договор ограничивает применение лицензии территорией Федеративной Республики Германии и стран, признающих разрешение Германии на своих суверенных территориях. Лицензии, выдаваемые государствами, которые не имеют межгосударственного действия, обычно ограничиваются территорией соответствующего государства.

2.5 Кратко опишите следующие особенности любых Лицензий: (i) срок действия; (ii) уязвимость к пересмотру, приостановке или аннулированию.

Лицензии на деятельность наземных казино, выданные в соответствии с законами о казино в разных штатах, обычно имеют срок действия около 10 лет с возможностью продления еще на пять лет. Лицензии, выданные в соответствии с Законом об азартных играх земли Шлезвиг-Гольштейн, действовали в течение шести лет, но фактически были продлены с помощью переходного постановления, которое могло продлить лицензии онлайн-казино земли Шлезвиг-Гольштейн до 31 декабря 2024 года. они могут быть выданы, что будет зависеть от того, как апелляционный суд, который рассматривает решение, остановил выдачу лицензий из-за дискриминационного и непрозрачного характера процесса,решает - будет действовать до 30 июня 2021 года, но автоматически продлится в соответствии с новым межгосударственным соглашением 2021 года, если они будут действительны 30 июня 2021 года и лицензиаты будут соблюдать измененные требования в соответствии с межгосударственным соглашением 2021 года. Ставки на спорт, виртуальные игровые автоматы и онлайн-покер лицензии по Межгосударственному договору 2021 имеют первоначальный срок действия пять лет. Срок действия последующих лицензий составляет семь лет.

Любой лицензиат должен соблюдать все требования в течение всего срока действия лицензии. Если оператор не соблюдает условия лицензии, любая лицензия может быть отозвана. Однако лицензии не могут быть отозваны немедленно и без предварительного уведомления. Регулирующие органы обычно связываются с операторами, и им предоставляется возможность прокомментировать и проанализировать предполагаемые нарушения условий лицензии и решить проблемы в течение определенного периода времени.

2.6 В зависимости от соответствующего продукта, каковы основные ограничения на предоставление услуг клиентам? Пожалуйста, укажите в этом ответе любые ограничения по продвижению и рекламе.

Казино игры (включая покер): Некоторые федеральные земли ограничивают количество столов и слотов, разрешенных в казино. Однако нет никаких ограничений на выплаты, максимальные выигрыши / проигрыши или продолжительность игр. Запрещенные игроки не могут входить в игровую зону или играть в казино. Чтобы убедиться в этом, необходимо установить строгий входной контроль. Эти элементы управления включают сопоставление игроков с общенациональной базой данных о запрете игроков. Операции онлайн-казино затронуты онлайн-запретом, но они станут лицензируемыми в соответствии с Межгосударственным соглашением 2021 года. Так называемые лицензии на виртуальные игровые автоматы и лицензии на онлайн-покер будут применяться по всей Германии, и их можно будет получить частными операторами.Лицензии онлайн-казино должны применяться для каждого штата, и штатам еще предстоит решить, следует ли использовать государственную монополию на игры онлайн-казино или разрешить выдачу лицензий также частным операторам. Количество лицензий онлайн-казино на штат ограничивается количеством обычных казино в конкретном штате. «Игры онлайн-казино» определяются как «виртуальные копии банковских игр и прямые трансляции наземных банковских игр, в которые можно играть через Интернет», то есть фактически означают (живые) настольные игры.«Игры онлайн-казино» определяются как «виртуальные копии банковских игр и прямые трансляции наземных банковских игр, в которые можно играть через Интернет», то есть фактически означают (живые) настольные игры.«Игры онлайн-казино» определяются как «виртуальные копии банковских игр и прямые трансляции наземных банковских игр, в которые можно играть через Интернет», то есть фактически означают (живые) настольные игры.

Ставки на спорт: Фэнтези-ставки с фиксированными коэффициентами допустимы в соответствии с Межгосударственным соглашением, но (фэнтезийные) ставки с использованием пула (тотализатора) остаются предметом государственной монополии. Запрещены ставки на что-либо, кроме спорта, например, финансовые или социальные. Что касается ставок in-play, то ситуация не ясна. Межгосударственное соглашение запрещает некоторые формы ставок во время игры, но не дает определения этих запрещенных ставок во время игры. Кроме того, компетентный орган, Министерство внутренних дел земли Гессен и другие учреждения до сих пор не предоставили каких-либо четких указаний относительно того, какие именно типы ставок они считают запрещенными / допустимыми. Предлагаемая формулировка закона Межгосударственного договора 2021 года немного яснее, но все же следует ожидать много разногласий по вопросу о запрещенных / разрешенных типах ставок в будущем. Кроме того,Межгосударственное соглашение предлагает максимальный ежемесячный лимит ставки в размере 1000 евро, которого необходимо придерживаться. При определенных обстоятельствах возможны исключения на сумму до 30 000 евро. В соответствии с Межгосударственным соглашением от 2021 года лимит ставки станет лимитом ежемесячного депозита между операторами в размере 1000 евро. Исключения могут быть разрешены только после того, как Центральный надзорный орган приступит к своей работе в 2023 году, но база данных о межоператорских лимитах еще не существует, и лицензиаты спортивных ставок, которым было предоставлено освобождение от лимита ставок, получат выгоду от переходного правила. относительно лимита депозита 1000 евро. В контексте букмекерской конторы - ограничения на количество допустимых букмекерских контор на лицензиата / территорию,а также требования к минимальному расстоянию между букмекерскими конторами и другими игорными заведениями являются ключевыми ограничениями. Лицензии букмекерской конторы могут быть выданы только после выдачи национальной лицензии на ставки на спорт.

Ставкина скачки: операторы ставокна скачки должны соблюдать определенные ограничения по ставкам, например, букмекеры, работающие на ипподромах, могут не принимать ставки менее 15 евро, а в отношении онлайн-ставок на скачки необходимо соблюдать ограничение на ежемесячную ставку в размере 1000 евро. .

Игры на игровых автоматах: кроме игр на игровых автоматах в казино, игры на игровых автоматах, предлагаемые в других помещениях, таких как игровые залы, рестораны или бары, подлежат множеству ограничений. Эти ограничения в основном касаются количества разрешенных автоматов (игровые залы: максимум 12, рестораны / бары: максимум трех), минимальных расстояний между игровыми залами, от 250 до 500 м, и игровых ограничений (минимальные / максимальные ставки, коэффициенты выплат. и продолжительность игр).

Лотереи (включая тотализаторы): частные операторы не могут проводить лотереи. Они подчиняются государственной монополии, то есть 16 лотерейным компаниям, которые вместе образуют Государственную ассоциацию лотереи и тотализаторов (Deutscher Lotto и Totoblock).

Ограничения по продвижению материалов и рекламы в отношении вышеизложенного: Реклама азартных игр подлежит очень ограничительному режиму в Германии и регулируется множеством законов и постановлений, включая Межгосударственный договор, Законы об азартных играх отдельных штатов, Руководящие принципы в отношении рекламы, Кодекс правил Германии. Совет по рекламе, Закон о борьбе с недобросовестной конкуренцией и специальное законодательство о защите несовершеннолетних, такое как Закон о защите несовершеннолетних, Межгосударственный договор о вещании и Межгосударственный договор о защите несовершеннолетних в средствах массовой информации. В целом рекламные меры не должны быть направлены на несовершеннолетних или другие уязвимые целевые группы и не должны вводить в заблуждение. Операторы обычно должны будут представить маркетинговую концепцию как часть заявки на лицензию,в котором описывается, как они намерены рекламировать свои продукты, при одновременном обеспечении достаточной защиты игроков.

Часто, особенно в секторе наземных казино, в выданных лицензиях указываются дополнительные ограничения на рекламу. Любая реклама неразрешенных азартных игр, вводящая в заблуждение реклама или реклама, направленная на несовершеннолетних или другие группы риска, запрещена, как и большая часть рекламы в Интернете и на телевидении. Исключения из запрета на рекламу в Интернете и на телевидении применяются в отношении ставок на спорт, ставок на скачки и лотерей, где операторы могут подавать заявки на получение определенных разрешений на рекламу. Операторы должны получить разрешение от Регионального совета Дюссельдорфа до начала любых рекламных мероприятий. В соответствии с Межгосударственным договором 2021 года правила рекламы изменятся, но останутся очень ограничительными. Новые ограничения будут включать введение водораздела и жестких ограничений на партнерскую рекламу.

2.7 Что такое налог и другие обязательные сборы?

Особенностью налогообложения продуктов для азартных игр является то, что оно в значительной степени зависит от типа продукта и правил соответствующей федеральной земли. Соответственно, налоговые ставки значительно различаются по всей Германии.

Операторы наземных казино освобождены от корпоративного налогообложения, но, как правило, должны платить налоги с валовой выручки от игр («GGR» - сумма, на которую общая сумма всех ставок превышает сумму всех выплаченных выигрышей) или подлежат комбинированию GGR. и налогообложение прибыли. Налоговые ставки варьируются от 20% до 80% на штат. Некоторые штаты вводят дополнительные сборы или применяют прогрессивные налоговые ставки в зависимости от экономических возможностей оператора казино.

По всей Германии любой оператор, предлагающий лицензионные или нелицензированные ставки на спорт или скачки, облагается 5% федеральным налогом на ставки.

В дополнение к обычным корпоративным налогам операторы игровых автоматов должны платить муниципальный налог на развлечения. В зависимости от законодательства соответствующего муниципалитета операторы игровых автоматов облагаются налогом на развлечения в размере 12–20%, который рассчитывается на основе GGR, генерируемого игровыми автоматами.

Владельцы букмекерских контор могут облагаться налогами букмекерских контор в размере до 3% на ставки. Муниципалитеты имеют право вводить такие налоги на местном уровне. Налоги букмекерской конторы применяются независимо от федерального налога на ставки на спорт в размере 5% (см. Выше).

С 1 января 2015 года все операторы онлайн-казино, а не только операторы онлайн-казино за пределами ЕС, облагаются НДС (по ставке 19%). Немецкий НДС не предназначен для онлайн-гемблинга, но, в принципе, применяется к любым электронным услугам, предоставляемым предпринимателем потребителю в Германии. В 2017 году Федеральное министерство финансов официально подтвердило, что GGR (а не доли) является налоговой базой для немецкого НДС с доходов онлайн-казино.

2.8 Каковы общие требования социальной ответственности?

Одними из основных целей Межгосударственного договора являются предотвращение наркомании и преступных действий, увод рынка от черного рынка и обеспечение целостности спорта. Как следствие, применяются многочисленные требования, связанные с социальной ответственностью, такие как квалификация и надежность операторов, являющиеся предпосылками для получения лицензии. Эти требования в основном касаются защиты игроков и несовершеннолетних, а также безопасности игровых операций. Безопасность в этом контексте определяется как: предложение безопасных способов оплаты и транзакций; соблюдение законов о молодежи, клиентах и ​​защите данных; соблюдение стандартов AML и IT; и быть надежным в уплате налогов и сборов.

Операторы азартных игр должны предоставить так называемую «социальную концепцию», чтобы продемонстрировать свою политику и подход к защите игроков и несовершеннолетних, а также предполагаемые меры для достижения этих целей. Операторы должны быть знакомы с влиянием азартных игр и неотъемлемым риском зависимости, и показать это в своих социальных концепциях. Персонал должен постоянно обучаться и проверяться на предмет выявления проблемного поведения, связанного с азартными играми, а также на ответственное управление публичными азартными играми, их исполнение и коммерческое посредничество.

Игроков следует поощрять оценивать свою игровую деятельность с помощью проверок реальности и самотестирования, они должны иметь возможность устанавливать свои собственные лимиты депозита или убытков и должны быть осведомлены о риске зависимости через брошюры или сайты, посвященные ответственным играм. Операторы азартных игр должны предоставлять информацию о том, куда игроки могут обратиться за помощью, например, контактные данные служб поддержки (консультации и терапия). Игроки должны быть проинформированы о самостоятельном запрете и стороннем запрете, а также о возможности делать игровые перерывы.

Социальная ответственность также означает обеспечение того, чтобы несовершеннолетние и исключенные игроки не участвовали в игровой деятельности. Следовательно, необходимо провести проверку личности, а личности игроков должны быть сопоставлены с центральными базами данных запрета.

2.9 Как какие-либо правила AML, финансовых услуг или платежные ограничения ограничивают или влияют на организации, предлагающие азартные игры? Разрешает ли ваша юрисдикция использование виртуальных валют для азартных игр и регулируются ли они отдельно?

Выполняя Четвертую Директиву о борьбе с отмыванием денег («4AMLD»), Германия представила новый Закон Германии о ПОД, который вступил в силу 26 июня 2017 года и в него были внесены поправки, вступившие в силу 1 января 2020 года. Как и ожидалось, в ходе реализации Закона 4 AMLD, обязательства AML были распространены на большее количество наземных операций. До вступления в силу нового Закона о ПОД, только казино подпадали под определенные обязательства по ПОД, если транзакции превышали пороговое значение в 2 000 евро в наземном секторе; Теперь же в равной степени пострадали и точки розничной продажи ставок на спорт.

В среде азартных онлайн-игр, если операторы не лицензированы в Германии, базируются в ЕС и не имеют местного присутствия в Германии, но нацелены на клиентов из Германии, применимость Закона о ПОД может быть поставлена ​​под сомнение. Тем не менее, немецкие регулирующие органы четко дали понять, что они считают Закон о борьбе с отмыванием денег применимым и что они собираются обеспечить соблюдение требований Германии по борьбе с отмыванием денег, а также Руководства по внедрению о том, как применять Закон о ПОД в секторе азартных игр, который был опубликован. в феврале 2019 года. Следовательно, операторам онлайн-игр, обслуживающим клиентов из Германии, рекомендуется внедрить соответствующие обширные системы управления рисками и ознакомиться с обширными требованиями.

Немецкий Закон о ПОД особенно строги в отношении должной осмотрительности клиентов и платежных операций, связанных с азартными играми. Виртуальные валюты, понимаемые как тип цифровых денег / электронных денег, не регулируются законодательством об азартных играх в Германии, но подлежат финансовому / банковскому регулированию. Если виртуальные валюты не включены в игру как «закрытая виртуальная валюта», т. Е. Не могут быть обменены на реальные деньги или что-то стоящее в реальном мире, от операторов может потребоваться получение банковской лицензии, позволяющей использовать такие валюты.

3. Интернет / мобильные / цифровые / электронные средства массовой информации

3.1 Как местное законодательство / нормативные акты влияют на предоставление Соответствующих продуктов в онлайн / мобильной / цифровой / электронной форме как от: (i) операторов, находящихся в вашей юрисдикции; и (ii) операторы, находящиеся за пределами вашей юрисдикции?

Нет никакой разницы в регулировании между операторами, находящимися внутри Германии, и операторами, расположенными за пределами Германии. Если они работают в Германии и, следовательно, предлагают товары на немецком рынке, межгосударственное соглашение применяется независимо от того, где находится оператор.

3.2 Какие другие ограничения влияют на Соответствующие продукты, поставляемые через Интернет / мобильные / цифровые / электронные средства?

Межгосударственный договор запрещает не только деятельность и посредничество в сфере азартных игр в Интернете, но и рекламу азартных игр в Интернете. Некоторые лицензированные операторы (ставки на спорт, ставки на скачки и лотереи) могут, тем не менее, обращаться в региональное правительство Дюссельдорфа в земле Северный Рейн-Вестфалия за индивидуальными или общими разрешениями. Однако до тех пор, пока лицензии не будут выданы, эти разрешения, вероятно, не имеют практического значения в секторе ставок на спорт в текущей нормативной ситуации. Согласно Межгосударственному договору, любая реклама продуктов для азартных игр должна соответствовать условиям, изложенным в разд. 5 Межгосударственного договора и Руководства по рекламе, которые обычно касаются содержания рекламы и средств ее публикации,но были признаны неконституционными Конституционным судом Баварии в решении от 25 сентября 2015 года и, возможно, в настоящее время не применяются в результате.

3.3 Какие игры на терминалах / машинах разрешены и где?

Компьютерные игры разрешены только в наземных казино, ресторанах, барах и игровых залах и только при наличии лицензии. Онлайн-слоты на данный момент разрешены только в том случае, если они работают по лицензии земли Шлезвиг-Гольштейн. AWP регулируются федеральным законом - Законом о регулировании торговли и Постановлением об азартных играх. Постановление об играх разрешает использовать не более трех автоматов в ресторанах и барах и не более 12 автоматов на игровой зал. Кроме того, он накладывает игровые ограничения (максимальные ставки, максимальные убытки и т. Д.). Игровые автоматы также регулируются Межгосударственным соглашением и законами соответствующих штатов. Межгосударственный договор позволяет штатам определять минимальное расстояние, которое необходимо поддерживать между другими игровыми залами и / или между игровыми залами и молодежными учреждениями / центрами наркозависимости.В одном здании можно управлять только одним игровым залом. Однако ни одно из вышеперечисленных ограничений не распространяется на игровые автоматы в государственных казино.

4. Правоприменение и ответственность

4.1 Кто несет ответственность в соответствии с местными законами / постановлениями?

Как правило, оператор несет ответственность за нарушение правил азартных игр. Однако в некоторых случаях ответственность может быть более значительной.

4.2 Какую форму принимают принудительные меры в вашей юрисдикции?

Несанкционированные операции и распространение, а также реклама неразрешенных игр могут быть запрещены на основании Межгосударственного договора под страхом штрафа. Штрафы варьируются от примерно 10 000 до 50 000 евро за обход, в зависимости от административных правоприменительных законов соответствующего немецкого государства.

Законы об азартных играх отдельных земель Германии разрешают регулирующим органам наказывать несанкционированные азартные игры и связанную с ними рекламу в качестве административных правонарушений с административными штрафами, при этом сумма штрафов, которые могут быть наложены, составляет примерно до 500000 евро в соответствии с различными законами об азартных играх немецких земель. . Кроме того, Закон о ПОД предусматривает очень высокие штрафы до 5 миллионов евро или даже до 10% от общего оборота оператора (см. Раздел 56 Закона о ПОД) в зависимости от серьезности нарушения ПОД.

Кроме того, участники могут попытаться подать в суды по гражданским делам приказы о прекращении и воздержании, поскольку запрет на несанкционированную организацию и распространение азартных игр подпадает под действие Закона о недобросовестной конкуренции. Эти приказы обычно грозят штрафом в размере примерно 250 000 евро за нарушение. Также существует риск претензий игроков.

Помимо административного / нормативного правоприменения, в Уголовном кодексе Германии существуют правила, согласно которым организация или распространение несанкционированных азартных игр на коммерческом уровне наказывается лишением свободы. Однако ответственность в соответствии с Уголовным кодексом распространяется только на физических, а не на юридических лиц.

4.3 Влияют ли другие законы, не являющиеся национальными, на ответственность и правоприменение?

В первую очередь ответственность и исполнение явно регулируются законодательством Германии и властями Германии.

Однако, будучи частью Европейского Союза, немецкое право, конечно же, находится под влиянием европейского права и европейского прецедентного права. Это влияет на понимание и толкование закона и, таким образом, также может повлиять на правоприменение или, по крайней мере, на отношение властей к ответственности и правоприменению.

4.4 Имеются ли судебные иски по выплате долгов по азартным играм в вашей юрисдикции?

Согласно сек. 762 (1) 1 Гражданского кодекса Германии, долги по азартным играм не подлежат исполнению, но рассматриваются как «долги чести». Однако в связи с сек. 762 (1) 2 Гражданского кодекса Германии, погашенные долги по азартным играм не могут быть возвращены после выплаты. Следующее исключение применяется в связи с разд. 763 Гражданского кодекса Германии, поскольку он предусматривает, что контракты, заключенные в связи с одобренными государством лотереями или розыгрышами, являются обязательными и, следовательно, подлежат исполнению. То же самое, возможно, применимо к долгам по ставкам на спорт от лицензированной деятельности после того, как лицензии на ставки на спорт были предоставлены.

4.5 Какой интерес и послужной список есть у вашего местного регулирующего органа? Применялись ли штрафы, отзыв лицензии или другие санкции в вашей юрисдикции?

Правоприменение, по большому счету, ограничивалось административным / нормативным правоприменением. Другие немецкие правоохранительные органы, в частности, немецкая прокуратура, неохотно преследуют нарушения закона об азартных играх; Одно из вероятных объяснений этого состоит в том, что немецкое регулирование азартных игр характеризовалось правовой неопределенностью из-за того, что в течение многих лет оно подвергалось серьезной критике в свете законодательства ЕС.

Что касается ставок на спорт, 4 февраля 2016 года CJEU подтвердил, что любые принудительные меры, принятые против операторов спортивных ставок в ситуации, когда сохраняется незаконная де-факто монополия (как это принято в Германии), несовместимы с законодательством ЕС ( см . C-366/14, Ince). Тем не менее, риск правоприменения сохраняется, и, несмотря на то, что оно считается несовершенным и неприменимым по закону, на решение Федерального административного суда от октября 2017 года по-прежнему ссылаются немецкие регулирующие органы. Область, в которой усилились правоприменительные меры, и это заметно, - это блокировка платежей. Центральный регулирующий орган, ответственный за блокировку платежей, выпустил свое первое письмо о запрете в отношении поставщика платежных услуг в июне 2019 года, а второе - в мае 2020 года. В предыдущие годы этот орган неохотно принимал меры, поскольку не был уверен в законности ограничения. Кроме того, может усилиться правоприменение, связанное с ПОД.

5. Ожидаемые реформы

5.1 Какие (если есть) предполагаемые изменения в законах / правилах об азартных играх обсуждаются в настоящее время?

На момент написания статьи государства согласовали переходный режим, который должен освобождать операторов, предлагающих лицензируемые продукты в будущем, то есть продукты, которые станут лицензируемыми в соответствии с Государственным договором 2021 года, от принудительного исполнения, если они будут своевременно соответствовать будущим требованиям. Фактически, это синхронизация дискреционных полномочий между всеми немецкими регулирующими органами в сфере игорного бизнеса в отношении того, как осуществлять правоприменительную деятельность. Среди прочего, этот регламент содержит существенные ограничения на продукцию, а также различные ограничения и требования прозрачности для защиты игроков.

Онлайн-казино и онлайн-покер-румы, которые выполняют требования, изложенные в Совместных директивах высших регулирующих органов от 30 сентября 2020 года, будут освобождены от принудительного исполнения. Те, кто не соблюдает эти правила, будут считаться «ненадежными» для будущих процедур лицензирования.

Введение режима толерантности может серьезно повлиять на текущую ситуацию в области правоприменения, и несоблюдавшие требования операторы рискуют оказаться ненадежными в будущих процессах лицензирования. Предполагается, что межгосударственный договор 2021 года вступит в силу 1 июля 2021 года.